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新《港口危险货物安全管理规定》 10月15日起施行

来源:   日期:2017-10-17 14:30:42   浏览:

 

來源:交通運輸部

 

新修訂的《港口危險貨物安全管理規定》(交通運輸部令2017年第27號,以下簡稱《規定》)201794日發布,1015日起正式施行,現將有關內容解讀如下:

一、出台的背景和修訂過程

2012年《港口危險貨物安全管理規定》(交通運輸部令2012年第9號)根據《危險化學品安全管理條例》進行了全面修訂,自2013年施行以來,對指導各地做好港口危險貨物安全管理起到了重要作用。但隨著港口的快速發展,港口危險貨物的吞吐量和倉儲量越來越大、品種越來越多,安全管理壓力日益加大。特別是深刻吸取重特大事故教訓,經全面梳理危險品管理法規,認真查找和分析安全管理、制度建設中存在的薄弱環節和突出問題,發現在安全管理制度、企業主體責任落實等方面還有不夠完善的地方。同時,2014年新修订的《安全生産法》对安全生産工作提出了新的要求。为此,我部本着实事求是、问题导向的原则,再次全面修订了《规定》。

《规定》征求了安全生産监管总局、有关交通运输(港口)管理部门、港口企业和科研院所等单位意见,部又在部网站和国务院法制办网站进行了一个月的公开征求意见,经部专题会议研究后,已于2017829日第14次部務會審議通過。

二、修訂的主要內容

《規定》共八章88條,分別爲總則、建設項目安全審查、經營人資質、作業管理、應急管理、安全監督與管理、法律責任、附則。此次修訂主要從完善管理職責、調整許可權限、落實企業主體責任、健全管理制度、強化法律責任五個方面進行了修改,進一步完善了危險貨物港口建設項目在工程建設過程中的安全保障與安全監管制度,並著重加強了安全監管責任與企業主體責任的落實。主要內容包括:

(一)完善安全管理職責體系。

爲充分體現和落實分級管理、屬地管理的原則,《規定》進一步明確了各級交通運輸(港口)管理部門的職責,強化了省級交通運輸主管部門對下級部門的指導督促。

(二)調整優化部分許可管理權限。

一是將危險貨物港口建設項目的安全條件審查權限劃分標准由立項層級調整爲危險程度。隨著國家投融資體制改革的推進,國家和省級立項項目逐步減少,考慮到設區的市級港口行政管理部門技術力量相對薄弱,對儲存或者裝卸劇毒化學品以及危險貨物碼頭、倉儲設施達到一定規模的港口建設項目,由省級港口行政管理部門負責審查,其他項目由設區的市級港口行政管理部門負責審查。

二是由所在地港口行政管理部門統一實施危險貨物港口經營資質管理和監督檢查。即將從事劇毒化學品、易制爆危險化學品或者有儲存設施的港口經營人資質,由設區的市級港口行政管理部門批准調整爲所在地港口行政管理部門批准。

(三)落实企业安全生産主体责任。

根据新的《安全生産法》以及国务院有关要求,增加了危险货物港口经营人应当健全安全生産组织机构、提取和使用安全生産经费、加强从业人员安全生産教育培训等方面的内容,强化了装卸管理人员取得从业资格、配备专职安全生産管理人员的有关要求,明确了危险货物港口经营人应当开展安全生産风险辨识、评估,针对不同风险,制定具体的管控措施,落实管控责任。

(四)建立健全安全管理制度。

新增了三个方面的管理制度。一是信息化管理制度。吸取近年来发生的事故中不能实时掌握危险货物去向和情况的教训,要求港口经营人建立危险货物作业信息系统,实时记录作业基础数据,进行异地备份,并及时准确提供管理部门,实现对危险货物全流程、全覆盖的安全管控。二是重点环节管理制度。明确了船港之间、同一作业区域企业之间同时作业等容易产生交叉环节,以及危险货物集装箱直装直取、限时限量存放等容易被忽视环节的安全管理要求。三是信用管理制度。进一步强化信用监管,对危险货物港口经营人存在安全生産违法行为或者造成恶劣社会影响的,列入安全生産不良信用记录。

(五)強化對企業違法行爲的行政強制和處罰。

根据新修订的《安全生産法》,补充完善了港口行政管理部门可以依法采取停止供电措施强制危险货物港口经营人履行决定,同时对6種其他情形,在規章權限內設定了處罰條款,切實增強了《規定》的威懾力和執行效果。

三、有關要求

港口危险货物管理是保障港口安全的关键,是交通运输领域安全管理的重要环节和重大风险防控的重点领域。各级交通运输(港口)管理部门要认真贯彻新《规定》精神,举办专题培训班,加大宣贯力度,使一线监管人员、一线从业人员,做到应知应会、知法守法。要以《规定》出台为契机,结合部安全生産工作部署,深化港口安全生産领域改革,加快完善港口危险货物安全监管体制和安全生産责任体系,健全双重预防控制和联合监管机制,进一步完善相关配套规章和标准规范,全面从严从实加强港口危险货物安全管理,促进港口安全形势持续稳定向好,细化要求,强化督查,狠抓落实,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生産环境。

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